高速公路建设里程长、表土剥离方量巨大，对环境造成的影响较大，为了最大程度减小破坏，促进高速公路建设与自然和谐发展，本着强烈的社会责任感，广西高速公路投资有限公司自2013年开始，通过精心组织，认真谋划，积极开展建设项目表土剥离及利用的探索工作，经过五年多的探索，截止目前，泉南高速柳州（鹿寨）至南宁段改扩建工程、乐业至百色、崇左至水口、高速公路建设项目累计完成表土剥离200多万方，利用表土改造土地1100多亩，摸索出一套成功的流程和管理制度，形成线性工程耕作层土壤剥离的典型案例和“两剥离五利用”的工作模式，同时，总结提炼形成了相关技术、规范和标准，对线性工程表土剥离再利用具有较强的指导意义，已在所有在建、筹建高速公路中推广使用，社会和生态效益显著。

一、高速公路表土剥离再利用工作过程简述

2013年，国土资源部将泉南高速柳州（鹿寨）至南宁段改扩建工程做为线性工程耕作层剥离利用试点，交投集团迅速形成了以柳南高速公路改扩建项目为依托，区国土资源厅土地整理中心为技术保障的组织架构，制定完成《关于泉州至南宁高速公路柳州（鹿寨）至南宁段改扩建工程耕地耕作层土壤剥离及利用实施方案》，以此为基础迅速开展土地复垦及表土剥离方案编制工作。在试点过程中，项目公司与国土部门开展多次协调与推进会，与地方国土部门开展示范点的选取和现场调查，明确将表土剥离纳入施工图设计文件，经过一系列努力，泉南高速柳州（鹿寨）至南宁段改扩建工程于2016年5月底全面落实耕地耕作层土壤剥离存储点工作，2017年开始开展储存表土再利用工作，并在2017年10月实现试点项目的验收，形成了一套可借鉴的先进经验。 2017年，在汲取试点项目经验的基础上，交投集团明确提出所有在建、筹备项目均推广使用表土剥离再利用技术，其中广西崇左至水口高速公路、乐业至百色高速公路已于2017年实质性启动表土剥离再利用工作，荔浦至玉林高速公路、松旺至铁山港高速公路、柳州经合山至南宁高速公路等多条高速公路已将表土剥离再利用纳入施工图设计。

二、高速公路表土两剥离再利用采取的措施

（一）建立领导机制

公司紧跟政策引导，高度重视高速公路表土剥离再利用工作，强化集团表土剥离再利用管理体系。集团成立以工程管理部为中心的工作推进小组，负责集团所有项目表土剥离再利用的统筹指导；各项目公司均专门成立了表土剥离及利用工作领导小组，由各项目公司董事长任组长，领导班子、业务部门为成员。各项目均聘请专业单位与项目公司业务部门成员人员组成调查小组，深入现场开展调查工作；各施工单位也相应成立表土剥离办公室，负责所辖合同段表土剥离再利用工作，形成自上而下、分工明确的领导责任体系，确保本项工作顺利推进。

（二）制定管理办法

公司所辖的各项目公司从项目建设初期开始谋划表土剥离及利用相关工作，聘请专业机构对项目表土进行调查，泉南高速柳州（鹿寨）至南宁段改扩建、崇左至水口高速公路、乐业至百色高速公路等多个项目开工之前均编制完成《耕作层土壤剥离与利用方案》、《耕作层土壤剥离标准化施工技术指南》等各项管理办法，并依据方案和指南对后续的表土剥离及利用工作实施指导和监管，促使高速公路项目的表土剥离及利用工作顺利开展，确保实施质量。

（三）纳入合同文件

对于设计单位，结合项目的建设特点，项目公司将表土剥离理念、土地复垦方案成果转化至工程勘察设计文件中，编制专项设计方案，明确技术要求，并将发生的相关费用落实到概预算文件当中，确保方案合理、可行。

对于监理单位，将“土地复垦”写入监理合同协议书中，监理服务费明确包含耕作层土壤剥离再利用费用，确保监理单位对表土剥离、土地复垦等工程严格把关。

对于施工单位，将表土剥离再利用相关规定纳入合同清单中，按照合同规定进行支付，确保施工单位投入有据可依，提高施工单位开展本项工作的积极性。

（四）做好培训宣贯

为确保表土剥离工作的顺利开展，交投集团各项目公司多次组织召开专项研讨会，认真研究表土剥离再利用各项工作措施，经多次研讨、宣贯，制定出符合各合同段特点的专项实施方案。同时，为了让监理单位、施工单位各级人员充分了解可利用表土剥离与利用工作的意义，学习和掌握可利用表土剥离及利用的相关技术要求、程序，做到有的放矢，在参建单位进场后，项目公司组织召开“表土剥离与利用技术交底”会议，落实《表土剥离及利用方案》和《耕作层土壤剥离标准化施工技术指南》各项要求，确保执行和监督到位。

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                                                                                                                                                                    各类宣贯会现场

（五）形成多方联动

耕作层剥离利用工作涉及多部门、多层级和多主体的衔接和协调才能完成。交投集团在国土资源部土地整治中心及相关专家的技术指导下，依托项目建设，与高速公路沿线国土资源管理部门和相关镇、村民集体的多方协调、通力配合，形成多方联动机制。主要有：设计阶段委托有资质的单位编制《占用耕地耕作层表土剥离与利用方案》并征求广西国土厅意见，在开展过程中邀请国土部委领导和中国地质大学专家多次赴项目实地进行指导，全面了解项目建设过程中耕作层土壤剥离利用存在的问题，及时提供指导与服务。同时，与当地政府、沿线村民开展合作，保证高速公路改扩建建设占用耕地的剥、运、储、覆和用时空无缝衔接，在帮助当地政府和民众解决问题的同时，也减少因表土存放和倒运而增加资金投入，实现多赢效果。

                                                                                                                                                       国土部专家张凤荣指导工作

国土部王长江处长指导工作

（六）强化过程跟踪

为了更好开展表土剥离工作，交投集团强调全过程监管工作。 一是注重前期调查，项目前期组织表土剥离与利用方案编制单位、施工单位、监理单位对方案确定的剥离区、储存区、回覆区进行现场勘察，确定现场条件是否符合施工要求。通过对沿线土壤资料的分析，结合实地踏勘、挖取剖面查看、取样分析等，确定本次项目对主体及临时工程占用耕地和园地的耕作层土壤进行剥离。二是注重过程检查，施工过程中将表土剥离及利用工作纳入日常检查项目当中，重点检查施工单位是否按照《高速公路建设占用耕地耕作层土壤剥离与利用方案》各项要求执行，同时，要求监理单位将该项工作写入监理实施细则，按照监理细则进行报检制度。三是实行台账式管理，建立耕作层土壤剥离跟踪台账，定期召开专项研讨会议，定期根据施工进度自查自纠，确定双周报机制，了解剥离再利用进度与存在问题，发现问题立即解决，提高工作效率。四是采取奖优罚劣措施，将耕作层土壤剥离工作纳入劳务队绩效考核，实施奖励与惩罚制度，有效保障本项工作的顺利推进。

三、高速公路表土剥离子再利用取得的成果

（一）以科研为龙头，形成了一套切实可行的标准、指南

交投集团高度重视柳南改扩建工程耕作层剥离利用工作，以泉州至南宁高速公路广西柳州至南宁段改扩建工程为依托，与广西国土资源厅土地整理中心达成《非农建设项目占用耕地耕作层土壤剥离及利用研究》课题合作协议，对耕作层剥离及利用工程技术研究、相关政策制度设计等进行研究，本项研究自2013年开始开展，至2017年结束，并在2017年10月通过国土部土地整治中心验收。通过研究，先后制定出《建设占用耕地表土剥离与利用技术研究报告》、《广西建设占用耕地耕作层土壤剥离利用技术规程（试行）》等5项研究报告，发表论文6篇，特别是《泉南高速公路南宁至柳州（鹿寨）改扩建工程耕地耕作层土壤剥离利用标准化施工技术指南》已直接转化为柳南改扩建项目耕作层剥离利用工作的施工指导核心，也为广西壮族自治区的《建设占用耕地耕作层土壤剥离利用技术规程》（试行）的起草起到了很好的借鉴作用。研究出的表土剥离-存储-利用等一整套工程技术和工艺，为自治区乃至全国耕地耕作层土壤剥离利用工作提供了可复制、可推广的经验，这些成果已经陆续应用在广西乐业至百色、崇左至水口等多条高速公路中，对于后续高速公路建设表土剥离再利用工作具有重要指导意义。

表土剥离再利用系列标准、指南

（二）以应用为目标，制定了一套可操作的施工工艺

交投集团所辖的柳南改扩建项目在试点工作过程中，通过探索耕作层剥离、存储、利用的施工技术及管理，形成了一套创新性、可操作的施工工艺，该套工艺主要包括土壤剥离、运输、储存、回覆等9大工序、24个步骤，为后续表土剥离再利用工作的顺利实施奠定了基础。

（三）以剥离为基础，造就了大量的改良土壤与农田

截至2018年4月30日，交投集团所属的高速公路累计完成表土剥离200多万方，利用表土改造土地1100多亩，其中试点项目泉州至南宁高速公路广西柳州至南宁段改扩建工程已完成剥离共118万m³，实际投资约5000万元，利用表土约70万m³，全线利用剥离表土改造土地约1000亩，设置临时存放表土场共49个。崇左至水口高速公路剥离可利用表土46.49万m³，已利用表土改造土地103亩，利用表土进行互通绿化及边坡绿化65000m²；乐业至百色高速公路全线共剥离表土约39万m³，已落实储存点29个，利用于场站绿化、边坡绿化、便道绿化、房建绿化、沿线村屯土壤改良等约8万m³。柳州至南宁高速公路、荔浦至玉林高速公路等项目已将表土剥离再利用纳入施工图设计。

（四）以生态恢复为主导，提出了“两剥离五利用”的应用模式

耕作层土壤剥离作为试点工作，没有专门的资金配套，工程投资巨大，为延伸耕作层剥离利用的工程效益，降低储存成本，实现社会效益与经济效益的有效结合，交投集团创新提出了“两剥离五利用的”应用模式，“两剥离”两为实施主线用地耕作层土壤剥离、临时用地耕作层土壤剥离；“五利用”为主线边坡绿化、服务区绿化、临时用地复垦、政府土地整治项目、沿线村民土地改良利用。在“五利用”过程中，创新性地将表土用于石漠化土地改造、废弃梁场改造、沿线农田土地改良等生态工程中，不但很好地保护稀缺的耕地资源，扩大耕地面积，改善当地生产条件，而且提高了环境抵御灾害的能力，实现经济效益、生态效益和社会效益的共赢。

荒漠化治理前

荒漠化治理后

 凤凰镇高铁梁场改造前

 凤凰镇高铁梁场改造后

村民自耕地块原状

村民自耕地表土复垦后种植效果

 崇左至水口高公路马鞍互通区利用表土即播即用绿化效果

    目前，广西高速公路投资有限公司监管的在建、筹建高速公路1500km，随着新的高速公路网规划的形成，公司监管的高速公路建设项目将日益增多，公司已明确提出将表土剥离再利用工作纳入所有高速公路建设中去，在形成成套经验形成，计划在整个广西高速公路建设中全面推广，并力争推向全国。